Pengambilan keputusan oleh pemimpin birokrasi tidak lagi bisa dilakukan berdasarkan institusi dan pengalaman masa lalu. Ketelitian dan analisis fenomena sosial yang terjadi serta perkiraan masa yang akan datang merupakan faktor penting yang tidak bisa diabaikan. Salah satu cara untuk mengantisipasinya adalah melakukan penelitian yang berkaitan dengan kebutuhan publik.