Pemberdayaan masyarakat sejatinya mencakup upaya sistematis yang melibatkan segmen masyarakat tak berdaya pada rangkaian proses pembangunan. Asumsinya, semaki tinggi tingkat partisipasi masyarakat dalam pembangunan, semakin kuat daya rekat sosial (social cohesion) dan karenanya semakin tangguh dalam menangkis setiap provokasi yang mengancam harmoni dan persatuan.