Dalam buku ini diuraikan perkembangan teori Administrasi mulai dari teori Administrasi Klasik, New Klasik, Administrasi Modern sampai pada teori Administrasi Publik. Buku ini membahas bagaimana teori dihasilkan, yakni dari proses saling mengisi antara rasionalis dan empiris. Teori yang lahir dari kekuatan rasio akan menuntun peneliti untuk mendapatkan data sesuai fakta melalui penelitian empirik. Dari proses saling berkontribusi antara rasional dan empirik inilah teori Administrasi dihasilkan.